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为推动三四线城市发展做出了不可磨灭贡献的棚改，在2019年，迎来了最大变局。
1月24日，21世纪经济日报刊登了一则报道，该文统计了2019年各省市对棚改的相关的布置工作，发现各地棚改预期套数均出现不同程度“腰斩”。
数据显示，山西将从12.52万套下调至3.26万套；河南从50万套下调至15万套；四川从25.5万套下调至15万套；北京从2.36万套下调至1.15万套；安徽从28.18万套下调至21.45万套； 西藏从3.5万套下调至1.89万套。
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要知道，棚改作为牵系民生的重要工程，一直被网友认为是三四线城市房价上涨的源头，现在各地的棚改预期大幅下调，无疑是一重要信号，三四线楼市狂欢的日子，真的要结束了。
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如果把2018年称之为三四线城市的“棚改元年”，那么，2019年绝对是这些城市“棚改政策调整元年”，今年开始，棚改政策药发生翻天覆地的变化了。
其实，2019年的棚改生变局，并非毫无征兆可言，在去年年底住建部在北京主持召开的部分省市座谈会上，住建部对2019年的棚改政策进行过吹风，在会上住建部明确提到：
1.新三年棚改计划必须实施，但棚改项目必须区分收益与融资能否平衡
2.棚改货币化不搞一刀切
3.政府购买棚改服务模式取消，但鼓励国家开发银行、中国农业发展银行对收益能平衡的棚改项目继续贷款
4.融资以发行棚改专项债为主
这样的结果，更像是中央为了权衡各方层面的现实状况，而综合考虑的结果——
“水龙头”不全关，但开始拧紧了。
因为棚改的本质就是征土地、拆房子，然后国家补给拆迁户一笔钱，而被拆房子的人，就有钱进入房地产市场。
但我们知道，三四线城市的人流、资金流、产业结构等方面，相比一线城市要弱得多，三四线城市的房价能居高不下，离不开棚改政策在给房价做支撑。
如果直接对各地的棚改政策进行一刀切，那么有些流动性较差的三四线城市的房地产市场必将停滞，那时候，政府的土地将难以卖出去，开发商手里的房子也难卖出去。
而过去都是以政府购买棚改服务的，钱都是找银行借的，政府土地卖不出去，银行的钱就难以还上，这样就容易形成恶性循环。如果银行大量的贷款无法回收，有可能导致兑付困难甚至破产，造成社会的不稳定。
所以，一刀切除三四线城市的棚改政策，对这些城市的地方政府而言，是有很大难处的。另外，某些实际的困难也得考虑到，比如有些城市棚改项目，进行到一半了，剩下那部分到底拆还是不拆？
另外，在政策上更多的时候都是实行的“一时松，一时紧”的调控政策，2018年，各地的棚改政策基本上都是超标完成的，这也为2019年的政策带来了更多的“调控区间”。
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根据央行的数据，2018年中国人民币存款增速创下了40年最新低，我国金融机构各项存款余额同比增速从未跌破9%。而去年以来，存款增速普遍在8%左右徘徊。
人民少存的钱去了哪里？按理来说，最大的去处就只有三个：日常消费、理财、买房。
先看消费，从统计局公布的社消来看，2018年，名义增长为8.2%，是远远低于同期预期的，所以肯定的是，人们少存的钱，并不是拿去日常消费了。
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另外就剩下理财了，笔者查询了2018年的公募和私募数据，2018年公募基金管理机构管理的公募基金5629只，份额12.9万亿，规模约13.0万亿元，私募资产管理计划规模总计约24.9万亿元。而银行理财呢，目前未找到2018年最新的数据（2017年为29.54万亿），但关于2018年银行理财增速放缓的消息报道倒不少。
整体来看，相比2017年，公募、私募基金总规模均有所增加，但并没出现相比过往年份异常的增长，也就是说，理财可能确实分流了部分存款，但你要说大伙的绝大多数都拿去买理财了，未免也太浮夸了。
综合来看，唯一能够具备核心优势分流大众存款的，就只剩一个了——房地产。
这或许也是为啥央妈要在2019年，大幅压缩各地的棚改目标的重要原因，因为上层可能也发现了，放下来的水，的确流到了楼市了。
如果大家都把大部分存款拿去买房了，那么整体的社会消费欲望就会降低，靠内需拉动经济的力度就会大幅缩水，站在央行的角度来看，这样的情况，必须杜绝。
另外，在改造目标收缩以及防控隐性债务的背景下，我们也发现，中央对地方政府有所限制了。比如，不再允许地方政府购买棚改服务模式，什么意思呢？总体来说，限制地方政府“无形的手”。
以前的一些工程项目，建设支出，有些地方都把它包装成棚改支持，然后把各种钱都算在了棚改项目里面，无形之中就造成隐性债务风险加大。
除此之外，过去的政府购买服务模式还有个不好的地方，因为它的方式是"提出申请、银行发钱"，对于某些财力较弱的三四线城市，有较大空子可以钻，比如之前就有爆出过，有的地方政府以购买服务的名义支付建设资金。
所以，中央现在态度也明确了，要求地方政府以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主的方式来进行融资，按规定原则上不超过15年。这样能很大程度限制地方政府隐性债务的增加。
这一政策实施后，有财力、有资金的地方政府，可以在棚改上更有作为，甚至可以扩大棚改面积，反之，则棚改力度将大幅缩小。
可以肯定的是，随着这次绝大多数城市棚改预期的下调，2019年三四线城市楼市的日子不会太好过，起码，不会再出现像过往“狂欢”的局面，一去不复还了。
该来的，迟早会来的，三四线城市的分化马上就要开始了，不过这也不见得是啥坏事，在三四线城市也必将崛起一批不过度依赖“土地财政”的城市。
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