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究竟谁会成为第五个直辖市?
类型:楼市要闻  日期:2015-09-08  浏览:1343 次  评论:查看评论

据社会科学报报道,国家行政学院课题组发布报告表示,应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市,例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。
每个大城市都有一个直辖梦。曾有媒体梳理,自1997年重庆变成直辖市以来,至少有十个左右城市曾传出直辖的消息,包括深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门、大连……谁是第五座直辖市,成为官方、民间共同感兴趣的八卦。

 
 
●现有的四个直辖市是怎么来的?
直辖市,即“直接由中央政府所管辖、建制的都市”。该概念首先源自于1930年中华民国的《市组织法》,称为院辖市。国民政府统治大陆期间,以人口达100万人为基准,全国总共有十二个“行政院”直辖市,分别为:首都南京、陪都重庆,上海、汉口、武昌、青岛、大连、沈阳、长春、哈尔滨、西安、北平、天津、广州、台北、高雄。
建国初期,中国的直辖市只多不少,最高峰时有15个。分别是:北京、上海、天津、广州、重庆、南京、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、西安、武汉、旅大(大连)、长春、哈尔滨。仅辽宁一地就有5个直辖市。
1954年,沈阳、西安、武汉、重庆、广州等11个直辖市皆降格为省辖市,只保留了北京、上海、重庆、天津4个直辖市。重庆和天津又先后失去了直辖市资格。直到1967年1月2日,天津从河北省分离,恢复直辖市。1997年6月18日,重庆从四川省分离,恢复直辖市。四个直辖市的格局一直保留至今。
起初,北京、上海、天津三大直辖市的设立,主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对中国的经济发展举足轻重。北京作为首都自不用说,上海和天津则是南北两个经济中心,建国时工商业底子最好。1949年上海工业总产值22.74亿,全国第一,天津 6.84亿,全国第二。
重庆直辖则最初源于邓小平的一句提议。据重庆市原副市长甘宇平回忆,1985年1月19日,当邓小平在自己的故乡四川走了一趟回到北京后,他对时任国务院副总理的李鹏说,四川太大,不便管理,“可考虑划为两个部分,一个以成都为中心,一个以重庆为中心。”
据原国务院三峡工程建设委员会办公室党组书记蒲海清透露,中央考虑设立重庆直辖市的原因,主要是基于三个方面的考虑:
一是四川省人口过多,1.1亿多人,相当于英国和法国的人口总和;面积大,有57万平方公里,管辖23个地级行政区、221个县级行政区,是中国管辖县级以上行政区域单位最多的省。我在四川当了11年副省长、副书记,还没有把所有的县走完。这次汶川大地震的震中汶川县,我只到过县城,其他地方都没有去过。
其次,是为了便于三峡工程建设的统筹管理。
再者,重庆是长江上游最大的城市,成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。(《百年潮》2009年01期《我所知道的重庆成立直辖市经过》)
 
 

●增设直辖市的传言年年有,但个个都被打脸
“你希望你们的城市成为下一个直辖市吗?”2004年,中国经济周刊用电话分别采访了深圳、苏州、沈阳、大连、青岛、南京、武汉、西安、广州等9个城市的居民,回答竟都是肯定的。
民间的兴奋并没有得到回应。近年来,多个城市都有过“被直辖”的传闻,但没有一个被证实。
据南方周末报道,2004年,广州申办亚运会期间,广东省盛传进行区划调整,其中最诱人的消息便是广州市将实现直辖。当时,同样的传言也发生在深圳。时任全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案,建议从国家战略出发,将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并,设立新的深圳直辖市。据说,一位国家行政学院教授透露,中央考虑增设直辖市,深圳正在积极运作。不过很快,深圳市政府官员否认了此事。
到了2005年,轮到了郑州市。在中部崛起的国家战略背景之下,当地媒体细数升格直辖的可能性,坊间开始热议。即便在官方辟谣之后,民间呼声依然一浪高过一浪,一位河南大学的教授甚至直言,中部如没有直辖市,将不利于全国区域发展战略的均衡和“中部崛起”的推进。
2010年,坊间盛传西安成为第五个直辖市。甘肃省委机关报《甘肃日报》在一篇文章中引用专家观点称:“国家规划的3个国际化中心城市中,就有西安,而且,西安已被确定为国家第五个直辖市。”西安市官方后来出面辟谣,“绝无可能”。
2011年,南京“被直辖”;2014年6月,厦门“被直辖”,传言直接导致6月20日当天厦门板块个股直线上涨,多只股票涨幅逾4%,厦门港务涨停。
 
 

●直辖的诱惑力为何这么大?
尽管普通市民并不准确地知道直辖对自己意味着什么。但有一个浅显的认识是,原来归省里管辖的城市改变为被中央管了,这就像官员获得提拔一样,城市直辖就类似于官员升官。
直辖市虽然与省,自治区和特别行政区同为一级行政区,但是,目前北京,上海,天津,重庆四大直辖市的最高负责人,均为中央政治局委员,而除广东等重要省份外,一般省的最高负责人,均为中央委员,直辖市在实际建制上比省级还要高半级。
城市行政级别的提高,对官员来说,意味着仕途进步。中国综合开发研究院研究员曲建认为:“从行政级别上来讲,直辖意味着正省级待遇,目前为止,疑似直辖的城市基本上都是副省级和正厅局级,直辖之后,官员普遍可以升至少一级。”
行政级别的提升,可以增大城市的自主权。
一是在财政的收入和使用上。直辖之初,重庆感受到的最直接的好处就包括财政收入分配方式的变化。1996年8月17日,中央政府决定:直辖之后,原重庆上缴四川财政的1.8亿元不用再缴,由中央财政直补给四川,同时另给重庆市增加补贴1.5亿元,这样重庆就直接增加了3.3亿元财政收入。
二是在行政审批权限上,中国的经济管辖权、社会管理权是和行政级别密切相关的,实行层层上报制。如果直辖,就意味着脱省直接上报中央,不再受制于省政府。
三在资源的倾斜上,比如在国家投资的项目上,直辖市能获得远比一个城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央级企业,几乎全部落户于几个直辖市。如北京,几乎所有的央企均驻扎在此,上海除宝钢外,还有数十家中央企业,天津有中石油,首钢等150多家中央企业。
 
 
一个直辖市对中心城市的发展、国家全盘统筹、区域经济辐射力的影响,都毋庸置疑。对普通人来说,成为直辖市也有诸多好处。比如高考升学率的大幅提高。重庆升直后不再和四川省内其他城市争抢录取名额;北京、天津、上海的考生进入名校的机会最大,这3个直辖市的高考一本录取率常年位列全国前三,2013年和2014均达到20%以上。直辖市的户口成了香饽饽。天津的开发商,长期以“拥有一个蓝印户口,孩子即可享受天津市入学、高考分数线直降80分的优惠政策,在天津买房可以给您的子女一个美好的前途”为噱头,售卖楼盘。
 
 
●谁是下一个直辖市?
对于城市的发展而言,直辖并非万能。陕西省政府参事张宝通认为天津就是一个失败案例,“原本天津可以依靠河北巨大的腹地发展,但是,把天津直辖就等于把河北的龙头直辖了,河北到现在没有龙头,石家庄根本当不了龙头,而且也制约了天津的发展,也影响了河北的发展。”
但民间的热情丝毫不减。在民间的直辖市候补名单中,大部分是省会城市,它们承担着省内巨大的GDP份额。但省会城市直辖的可能性比较小。
据中国经营报分析,要想成为直辖市,经济太弱、太强都不行,尤其是当该市占全省比重越高的时候,这种阻力就越大。目前中西部省份中,由于市场化程度不高,绝大多数省份都只有一个核心,就是省会城市。省会城市集中了高等院校、科研单位、金融、商贸、交通、医疗、教育等优质资源,一旦直辖,数十年积累的资源就被省会城市部分人占据,如武汉,该市GDP占湖北省将近40%,税收占比更高,并且还集中了几十所本科院校。直辖后湖北其他城市都不具备成为省会的条件。西安等中西部城市亦是如此。
不过设置直辖市,并不完全取决于经济和社会因素,更大程度上取决于中央政府对一些特殊重大政治原因的考虑。
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